העירייה שנעלבה: עיריית כפר סבא שלחה מכתב לפני תביעה לחברת מועצה, לאחר שזו הגישה שאילתא 

חברת מועצת העיר כפר סבא, הדר לביא, פרסמה בעמוד הפייסבוק שלה שאילתא שהגישה לראש העיר, בה העלתה חשש לניגוד עניינים. בתגובה, קיבלה מהעירייה מכתב שדרש ממנה פיצוי על סך 70 אלף שקל בגין לשון הרע והתנצלות פומבית, וכן דרישה מקבילה מראש העיר, לפיצויים בסך 100 אלף שקל

| עידן בנימין |

"אנחנו לא צריכים מקורבים, אלא את אנשי המקצוע הטובים ביותר. וכשמסתירים ניגודי עניינים זה מעורר חשד ובטח שלא מדובר בשקיפות ובמינהל תקין". זה הביטוי בגינו דורשת כעת עיריית כפר סבא מחברת המועצה שלה, הדר לביא, פיצוי בסך 70 אלף שקל והתנצלות פומבית בשורה של מקומונים. 

לביא שאלה אם סער פעל בניגוד עניינים – סער הכחיש ואיים לתבוע 

חברת המועצה, הדר לביא, הגישה לראש העיר שאילתא בה ביטאה את החשש שלה מבחירתו עבור תפקיד מהנדסת העיר, והעלתה חשש שמא מדובר בניגוד עניינים מצידו. לביא שאלה אם סער הועסק בעבר כפרילאנס על ידי מהנדסת העיר שמינה, והאם הצהיר על כך. במקביל, העלתה לביא לעמוד הפייסבוק שלה את השאילתא האמורה.

השאילתא עלתה גם באופן פרונטלי במועצת העיר בתאריך ה-6 בנובמבר, וראש העיר הכחיש את כל המיוחס לו:"לא היו דברים מעולם. שקר וכזב חד משמעי. מעולם לא עבדתי בעיריית רמת גן (הטענה הייתה שסער הועסק על ידי המהנדסת בתקופה שעבדה בעיריית רמת גן) בשום דרך. אני מציע לך למחוק את מה שכתבת ואני אשקול את צעדי". 

כבר ביום למחרת, נחתו שני מכתבים בדרישה לפיצוי. האחד מראש העיר, רפי סער, ע"ס 100 אלף שקלים. השני ע"ס 70 אלף שקלים מהעירייה עצמה. 

במכתב מטעם העירייה נכתב: "… בפרסום הדיבתי טענת כי העירייה מעסיקה בתפקיד בכיר של מהנדסת העיר אישה שמונתה לתפקידה לא בשל היותה אחת "מאנשי המקצוע הטובים ביותר" אלא משום היותה נמנית על "מקורבים", תוך הסתרת "ניגודי עניינים" באופן "מעורר חשד", העדר "שקיפות" והעדר "מינהל תקין". למותר לציין, כי פרסום זה עולה כדי הוצאת לשון הרע חמורה כלפי העירייה לפי סעיף 1 לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה-1965 (להלן: חוק איסור לשון הרע), והוא מהווה עוולה אזרחית של הוצאת לשון הרע לפי סעיף 7 לחוק איסור לשון הרע".

"הגשת תביעות דיבה על ידי רשויות מקומיות היא דבר חריג, במיוחד במישור של טענות לאי נקיון כפיים," אומר עו"ד יהונתן קלינגר, מנהל הקליניקה להגנה על נתבעי תביעות השתקה בקריה האקדמית אונו מטעם התנועה לזכויות דיגיטליות. "במקרה הזה, המכתבים נראים בעייתיים במיוחד. הדרך להתמודד עם טענות על אי סדרים היא לא באמצעות הגשת תביעות שירתיעו חברי מועצה, אלא באמצעות הגברת כללי שקיפות שלטוניים. לנבחרי ציבור, בדרך כלל, יש עור עבה יותר ונראה שלבחור להגיש תביעה במקום להתמודד עם הטענה בזירה הציבורית תגרום רק לנזק לכל הצדדים". עוד הוסיף: "כאן יש שאילתא שחברת המועצה הגישה כחלק ממילוי תפקידה, ופרסום חוזר של אותה השאילתה. אז נכון שאי אפשר להשתמש במוסד השאילתא כדי להלבין טענות חמורות, אבל מדובר בחלק מפעילות ציבורית לגיטימית."

*
אזמ"ע (איך זה משפיע עליכם): עברו על הפוסטים שלכם בפייסבוק. האם אי פעם כתבתם משהו בגנות ראש העיר שלכם, העירייה המדינה? בעולם של עיריית כפר סבא וראש העיר רפי סער, אתם צפויים לקבל תביעת דיבה על עשרות אלפי שקלים. תביעות שכאלו נקראות תביעות השתקה ויש להן אפקט מצנן שירתיע חברי מועצה מלשאול שאלות שעשויות לחשוף את השחיתות הבאה. 

מעש"י (מה עושים כדי שיתוקן): חברת המועצה לביא התבססה על מידע שהיה ברשותה והוכחש על ידי ראש העיר – ודי בכך. אין מקום לרשויות השלטון להיעלב. עיריית כפר סבא חייבת למשוך את מכתב האיום וראוי שגם ראש העיר כפר סבא. 

מהדר לביא נמסר: "בלי להתייחס למקרה הספציפי שלי, אני חושבת שיש לנו חולשה מהותית בדמוקרטיה המקומית. לנבחרי ציבור ברשויות מקומיות אין כלים לבצע את העבודה שלהם (אנחנו פועלים בהתנדבות, ללא ייעוץ משפטי, מול ראש עיר שיש לו את כל הכוח והסמכויות) ואפילו העיתונות המקומית מוטה ברובה כיוון שהעירייה קונה אצלה מודעות. כל עוד ראש העיר = עיריה = כל הסמכות, אנחנו נמשיך לראות תופעות של שימוש מוגזם בכוח, נגד נבחרי ציבור ונגד התושבים".

בעיריית כפר סבא בחרו שלא להגיב לדברים. 

בהרצה: אסדת לווייתן החלה לפעול

אסדת לווייתן, הממוקמת בסמוך לחוף דור, החלה לפעול השבוע במתכונת הרצה. רצינו לבדוק האם האסדה פועלת כראוי, וגילינו אזרחים מבולבלים, מחלוקת בין ארגונים סביבתיים בשאלה עד כמה מסוכנות הפליטות מהאסדה, קריאה עצמאית לתושבי האזור להתפנות מבתיהם ומשרד להגנת הסביבה שמתעקש כי "אין הנחיות מיוחדות לציבור". האם אמון הציבור במשרד האחראי על בריאותו הולך ונשחק?

| מאיה קרול |

שורת פרסומים של עמותת "שומרי הבית", המובילה את המחאה נגד מיקום אסדת לווייתן בשנה וחצי האחרונות, טוענת כי בימים הקרובים תתרחש "מתקפה כימית על אזרחי ישראל". לטענת הארגון, פליטות גדולות לאוויר מהאסדה שישתחררו בתחילת דצמבר, כחלק מתקופת ההרצה שלה, עלולות להשפיע בצורה משמעותית על איכות האוויר באזור חוף הכרמל. הארגון קרא לתושבים להתפנות מהאזור במשך חלק מתקופת ההרצה.

שומרי הבית. קוראים לתושבים להתפנות

שומרי הבית. קוראים לתושבים להתפנות

תקופת ההרצה החלה

אסדת לווייתן ממוקמת כ-10 קילומטר מול חוף דור, ומופעלת על ידי חברת נובל אנרג'י. ביום שני האחרון, העניק המשרד להגנת הסביבה "היתר פליטה" לאסדת לווייתן. היתר זה כולל בתוכו הוראות מפורטות לגבי כמות החומרים המזהמים שיכול לפלוט המפעל (כלומר אסדת הפקת גז) לאוויר ולים, ואישורו ע"י המשרד מאפשר את התחלת הפעילות של האסדה. 

התקופה הראשונית של פעילות האסדה נקראת "תקופת ההרצה". בתקופה זו האסדה עוד לא מעבדת גז גולמי, אלא מוזרם אליה גז מעובד, במטרה לבדוק את כל רכיבי האסדה ולוודא כי הם פועלים כראוי. תקופת ההרצה אורכת בין חודש לחודשיים בערך, כמו שניתן להבין מהתרשים שפרסמה נובל אנרג'י (ראו תמונה בהמשך). בסיום התקופה, עתידה האסדה להתחיל בהפקת גז גולמי, שילך ברובו לייצוא.

עבור הפעילויות באסדה בתקופת ההרצה, המשרד נתן הנחיות ודרישות נפרדות, כחלק מתנאי היתר הפליטה.

הפרסום בדבר אישור היתר הפליטה של לווייתן היה מפתיע, וגרר אחריו הדים בציבור.

אסדת לוויתן. צילום: ענבל בן יעקב

אסדת לווייתן. צילום: ענבל בן יעקב

המשרד פרסם לציבור כי האסדה כשירה להרצה, והחל להפעיל אותה כבר באותו הערב

פרסום האישור של היתר הפליטה של לווייתן ניתן ביום שני 18/11, והאסדה החלה את פעילותה כבר באותו הערב. המשרד להגנת הסביבה בחר לא ליידע מראש את תושבי אזור חוף הכרמל בעניין הרגיש, והדבר תפס את התושבים מופתעים.

בנוסף, המשרד בחר שלא לקיים שימוע ציבורי בעניין האישור שנתן לתקופת ההרצה, כך שהתושבים לא הכירו את התכניות עבור שלב זה לעומק, ולא ניתנה להם הזדמנות להעיר הערות בנושא

חשוב לציין כי המשרד להגנת הסביבה דווקא הטה אוזן לטענות קודמות של ארגון "שומרי הבית" ואף ערך שימוע ציבורי לבחינת שני היתרי הפליטה של אסדת לווייתן. המשרד גם קיבל חלק מהשינויים שביקשו להכניס "שומרי הבית" בהיתר הפליטה הנוכחי של לווייתן.

במסגרת ההנחיות השונות שנתן המשרד לאסדה בתקופת ההרצה, מתאפשר לה לפלוט כמויות מאוד גדולות של מזהמים לאוויר, ביחס לכמויות שיפלטו בשגרה: במהלך שנה שלמה, לווייתן אמורה לפלוט 20 טון של מזהמים מסוג NMVOC ו-151 ק"ג של החומר המסרטן בנזן.

באישור שנתן המשרד לתקופת ההרצה – האסדה תפלוט 48 טון של NMVOC ו-154 ק"ג של בזן – תוך שני פרקי זמן של 8 שעות כל אחד. כלומר, בשבועות הקרובים תפלט מהאסדה כמות חומרים השקולה לפליטה המותרת על פני שנתיים. המשרד להגנת הסביבה ונובל אנרג'י לא חושפים מתי בדיוק יתרחשו הפליטות המשמעותיות הללו מהאסדה, אלא פרסמו הערכה כללית.

מהמשרד להגנת הסביבה נמסר בנושא: "נבהיר, כי ההחלטה על קיומו של דיון פומבי נתונה לשיקול דעתו של המשרד בנסיבות העניין – והוא בחר לעשות כן […] כמו כן, המשרד עדכן בהודעה לעיתונות ב- 6.11.19 על הוצאת היתר הפליטה של תכנית ההרצה". 

פרטי תקופת ההרצה כמו שהם מופיעים באתר של נובל אנרג'י. פרסמו הערכה כללית

זיהום סביבתי? הדעות חלוקות

חשוב לציין: נושא הפליטות מהאסדה ורמת המסוכנות שלהן מהווה מחלוקת בין הארגונים הסביבתיים השונים.

החברה  להגנת הטבע וארגון אדם טבע ודין הודיעו בעבר על תמיכה בהקמת האסדה, פעילותה ומטרתה.

ראש תחום זיהום אוויר בארגון הסביבה אדם טבע ודין, ד"ר אריה ונגר, טען בחוות דעת מטעם ארגונו, שפורסמה באוגוסט אשתקד: "להערכתנו רמת הסיכונים המוצגת בשיח הציבורי בעניין זיהום האוויר הינה מוקצנת, בעוד שהתועלת מהקמת האסדה מוצנעת. להבנתנו תוספת זיהום האוויר הצפויה, שהיא להבנתנו קטנה מאוד, מצדיקה את הרווחים בהקמת האסדה". 

החברה להגנת הטבע וארגון אדם טבע ודין, בחרו, אם כן, שלא לקחת חלק במאבק של "שומרי הבית".

  • עוד בנושא זיהום האוויר מהאסדה תוכלו לקרוא כאן
אסדת לוויתן. צילום: ענבל בן יעקב

אסדת לווייתן. צילום: ענבל בן יעקב

ניטור לא רציף

בימים אלו ישנן חמש תחנות ניטור אוויר העוקבות אחר הפליטות מאסדת לווייתן.חלקן מופעלות על ידי "איגוד ערים שרון-כרמל", וממוקמות בקיסריה, מעיין צבי ונחשולים. שתי תחנות אחרות מופעלות ע"י נובל אנרג'י וממוקמות בקיסריה ומעיין צבי. תחנה נוספת תוקם ע"י החברה בהמשך בחוף דור.

המשרד להגנת הסביבה לא דרש מנובל אנרג'י ניטור רציף על האסדה, ומסתפק בדיגום מעת לעת שיעשה על ידי החברה. ניטור רציף של החומרים הנפלטים מהאסדה יהיה יבשתי בלבד.

משמעות הדבר היא, שבמידה ויתרחשו פליטות לא צפויות של זיהום מהאסדה – לא תהיה דרך לדעת על כך. כמו כן, יהיה קשה יותר לדעת האם אסדת לווייתן עומדת בתנאי היתר הפליטה שלה אם לא יהיה ניתן לנטר את כמות הפליטות המלאה מהאסדה.

מומחים בנושא הסבירו במאמר שפורסם לאחרונה ב"הארץ": "הניסיון בעולם מצביע על כך, שהפליטות המשמעותיות מאסדות טיפול בגז טבעי וקונדנסט מתרחשות בפרצים לא צפויים ולא רציפים. לכן, רק ניטור רציף יכול לגלותן"

לאחרונה הגיעה המועצה האזורית חוף כרמל להבנות עם חברת נובל אנרג'י בנושא, וככל הנראה תקום תחנת ניטור רציף על האסדה בפיקוח "איגוד ערים שרון-כרמל". תחנת הניטור, לכשתוקם, תמומן ע"י נובל אנרג'י.

חוסר אמון גובר

ביום שני, נציג חברת נובל אנרג'י הודיעו ל"שומרי הבית" כי הפליטות מהאסדה הסתיימו בשעה 17:00.

שעה לאחר מכן, תחנת הניטור בנחשולים הראתה נתונים חריגים במיוחד, ותושבי האזור הגיעו לחוף עם מצלמה תרמית ייעודית לגילוי פליטות גז. התברר להם שבשעה 18:30 הפליטות מהאסדה המשיכו.

בצעד חריג, "איגוד ערים שרון-כרמל" החליטו למחוק את כל הנתונים החריגים מהאתר, צעד שכנראה לא תרם לאמון הציבור.

"הנישוב שיועד להיום הסתיים"

"הנישוב שיועד להיום הסתיים"

בסרטון הבא ניתן לראות שבשעה 18:35 האסדה ממשיכה לפלוט לאוויר, בשונה מהמידע שנמסר על ידי המשרד להגנת הסביבה.

פרטי מידע משמעותיים לגבי תקופת ההרצה של לווייתן, כמו: לוח זמנים, מידע לגבי כמויות וסוגי חומרים מזהמים שיפלטו לאוויר, ועוד – לא נמצאים באתר המשרד להגנת הסביבה. המשרד מפנה את הציבור לאתר של פרויקט לווייתן כדי לקבל מידע בנושא זה. הדבר נתפס כתמוה, מאחר ובאתר מחזיקות החברות דלק, רציו ונובל אנרג'י, ולא המשרד, ונראה כי האתר נועד לשרת מטרות שיווקיות ברובו.

בנוסף, בפרסום של המשרד בו נודע לציבור על תחילת תקופת ההרצה, נכתב: "חברת נובל תיידע את הציבור באתר החברה על מועדים קריטיים".

דף הבית של אתר פרויקט לוויתן

דף הבית של אתר פרויקט לווייתן

אותו פרסום של המשרד גם נוסח באופן שלא לוקח אחריות מלאה על כל הפרטים בנוגע לתקופת ההרצה. לדוגמה: "על פי מודל פיזור מזהמים שעשתה חברת נובל וביצע גם המשרד […] במהלך תקופה זו, לפי הצהרת נובל, יפלטו 49 טון NMVOC".

פנינו למשרד בנושא, וניסינו להבין האם המשרד לא ווידא בעצמו שפרטי הפליטה שהתקבלו מהחברה נכונים. נמסר לנו: "כמו כל מפעל בישראל, בהתאם להוראות חוק אוויר נקי, חלה על בעל מקור הפליטה חובת הגשת הנתונים וצפי הפליטות במסגרת הבקשה להיתר פליטה.

המשרד להגנת הסביבה עורך בקרה, מבקש אסמכתאות ומודלים לנתונים השונים. במקרה של אי התאמה, המשרד לא מאשר את הנתונים ובעל מקור הפליטה נדרש להגיש אסמכתאות נוספות, מודלים ונתונים נוספים.

אך נדגיש: המשרד להגנת הסביבה לא מתפעל את האסדה, והאחריות לפרסום המידע היא על בעל מקור פליטה – כמו בכל שאר המפעלים בישראל. במקביל, במהלך תקופת ההרצה המשרד מבצע פיקוח, ניטור ובקרה הדוקים. המשרד פרסם את אישור התכנית באתרו וכן את המידע שחברת נובל אנרג'י הגישה במסגרת תכנית ההרצה".

"לפי הצהרת נובל". מתוך פרסום לציבור על תחילת תקופת ההרצה

תושבים מודאגים 

למרות הכמות הגדולה של המזהמים שיפלטו לאוויר בתקופת ההרצה, המשרד להגנת הסביבה הבהיר ל"שקוף" כי לאחר בדיקות שנערכו לגבי השפעה על איכות האוויר בתקופת ההרצה של לווייתן, אין הוראות מיוחדות לציבור בתקופה זו. "המשרד להגנת הסביבה ביצע מודל לפיזור מזהמים לבחינת ריכוזי הבנזן הצפויים בתקופת ההרצה, ועל פי המודלים לא צפויים חריגה מערכי היעד למזהם בנזן. לאור זאת, אין צפי לחריגה מתקני היעד למזהם בנזן ועל כן, אין הנחיות מיוחדות לציבור".

"שומרי הבית" ואיתם תושבי רבים באזור חוף דור לא סומכים על המשרד. באירגון חוששים מאוד כי זיהום אוויר מהאסדה יגיע לחוף, ובשבועות האחרונים פורסמו ברשתות החברתיות התראות בדבר "מתקפה כימית על הציבור" שעומדת להתרחש בקרוב, והארגון אף פרסם קריאה לתושבי חוף הכרמל להתפנות מבתיהם במהלך חלק מתקופת ההרצה של האסדה.

תושבים במחאת "שומרי הבית". צילום: ענבל בן יעקב

תושבים במחאת "שומרי הבית". צילום: ענבל בן יעקב

ליאור, תושבת זכרון יעקב, שוחחה איתנו על התחושות של תושבי האזור: "יש תחושה מאוד קשה בקרב התושבים. אנחנו לא יודעים מתי יהיו הפליטות המזהמות מהאסדה, ועם איך שהמשרד התנהל עד עכשיו – אנחנו נדע על זה כנראה רק בדיעבד. יש פה ילדים, אנשים מבוגרים, חולי אסתמה, שרוצים לנשום אוויר נקי. בכל זאת אף אחד לא מעדכן אותנו".

לשאלה האם היא מתכננת לעזוב את הבית בתקופת ההרצה, היא עונה: "אני מתכננת לא להיות בבית בתקופת הזיהום המשמעותי. בדרך כלל אני נמצאת כל היום בזיכרון, אבל בזמן האחרון אני מוצאת את עצמי ממש מחפשת לצאת מהעיר. אני חותרת בים הרבה, אבל הבוקר ויתרתי על זה – כי אני לא יודעת מה קורה שם". עוד הוסיפה, "אני גם שוקלת מעבר מקום מגורים, אבל אני לא יודעת לאן. אמנם הילדים שלי גדולים וקל לי לקום וללכת – אבל אני מאוד מחוברת למקום, ויהיה לי מאוד עצוב לעזוב. אני גרה בזכרון בגלל חוף הים המיוחד הזה".

גם עדנה, תושבת זיכרון, מעידה על תחושות דומות: "יש לנו במשפחה תינוק קטן ואשה בהריון וכנראה שאנחנו נתפנה. זה שבמשרד אומרים שאין הנחיות מפורשות לתושבים זה לא אומר שזה לא מסוכן, כנראה שאין למשרד מספיק מידע, או שהוא לא מוכן להודות בזה שהאסדה מזהמת. כשמשהו לא בסדר – צריך להגיד שלא בסדר. פה יש מדיניות של הסתרה שמאוד מטרידה אותנו. אין תקשורת אמיתית בין המשרד להגנת הסביבה לבין הציבור."

תושבים במחאת "שומרי הבית". צילום: ענבל בן יעקב

תושבים במחאת "שומרי הבית". צילום: ענבל בן יעקב

עודד, תושב האזור, מתייחס באופן שונה לדברים: "להתפנות מהבית עבורנו, זה צעד מרחיק לכת גם אם מדובר במאבק מוצדק. בתור מי שגדל בתל אביב, ליד תחנת רידינג, אני חושב שעדיף לעבור לשימוש בגז על שימוש בפחם, כך שעניין הזיהום פחות מטריד אותי. אני דווקא חושש יותר מההקשר הביטחוני – האסדה מאוד קרובה ולפי פרסומים שונים – היא עלולה להיות יעד לפיגועי טרור".

  • כדי לקרוא בהרחבה על הפן הביטחוני במיקום אסדת לווייתן בתחקיר "שקוף"  – לחצו כאן

"מתקפה כימית על אזרחי ישראל", מתוך עמוד הפייסבוק של שומרי הבית

"מהלך שמנציח את אי אמון הציבור" 

לד"ר סיניה נתניהו, לשעבר המדענית הראשית במשרד להגנת הסביבה בין 2011-2018, יש ביקורת חריפה התנהלות המשרד להגנת הסביבה מול האירגונים הסביבתיים בשנים האחרונות. לטענתה המשרד מתנהל באופן ששוחק את אמון הציבור. "חוק אוויר נקי מחייב עריכת שימוע ציבורי לפני מתן היתר פליטה, דבר שנעשה בהקשר של ההיתר השוטף אך לא בוצע בהקשר של ההיתר לתקופת ההרצה של אסדת לווייתן. זה סוג של מהלך שמנציח את אי האמון של הציבור, את אובדן תמיכת הציבור במשרד ואת החלשת מעמדו של המשרד כגורם סמכותי שמחויב למקצועיות ושקיפות", היא הוסיפה, "שיקום אמון הציבור לא יכול להיעשות באופן חד-פעמי וקוסמטי דוגמת שימוע ציבורי בתהליך מתן היתר או שיח ציבורי אחת לכמה זמן כשכמות התלונות גדלה. שיתוף הציבור חייב להיות חלק מהד.נ.א. הארגוני. זו שיטת עבודה".

לדברי ד"ר נתניהו, "בהעדר שיח מקצועי פתוח ורציף, תמיד יגיע שלב בו הציבור ירגיש ננטש ע״י הגוף שצריך להגן עליו. הרי זה בדיוק מה שקרה לאחרונה עם אישור היתר הפליטה לתקופת ההרצה של אסדת לווייתן ע״י המשרד להגנ״ס. המשרד אישר את היתר תקופת ההרצה של לווייתן ללא שימוע ציבורי, פרסם את ההודעה בדבר ההרצה במפתיע וכבר באותו הלילה יישום תכנית הרצת האסדה החל. זה גורם לאובדן אמון הציבורי – שוב הפתיעו את הציבור, הציבור מרגיש מרומה ונבגד".

ד"ר סיניה נתניהו

דר סיניה נתניהו. צילום: לע"מ

ד"ר נתניהו מסכמת את הדברים כך: 

"אזרחי המדינה לא צריכים לחיות בחרדות, לא במפרץ חיפה בקרבת התעשייה הפטרוכימית ולא בדרום בסמוך למכרות פוספטים ולא בקרבת אסדות הגז. המשרד חייב להיות עצמאי ובעל יכולות בקרה בתחום הרלוונטי ואף להיות מסוגל לייצור מידע באופן עצמאי. נדרשים לכך כוח אדם מיומן ומשאבים. התנהלות הציבור מול המדינה בבתי משפט הינה עדות לכשלים של המדינה בניהול התהליך". 

לשאלה האם סביר שארגון "שומרי הבית" יקרא לתושבים להתפנות מבתיהם בתקופת ההרצה של לווייתן, היא עונה:

"אני סבורה שככל שיש חלילה סיכון בריאותי-סביבתי, אז החלטה ביחס לצורך בנקיטת פעולות מנע היא של הגורמים המוסמכים במשרדי הבריאות והגנת הסביבה ולא של ארגוני החברה האזרחית. מצד שני – מרחק של 9-10 ק"מ הוא חצר אחורית והקרבה לאסדה ואופן התנהלות הדברים מול הרשויות גורמת לחשש, בלבול ודאגה בקרב הציבור".

מהמשרד להגנת הסביבה נמסר בנושא:

"כמות הבנזן המרבית הצפויה להיפלט בתקופת ההרצה היא 154 ק"ג, שרובה תיפלט בשני מועדים של עד 76 ק"ג בכל נישוב. המשרד להגנת הסביבה ביצע מודל לפיזור מזהמים לבחינת ריכוזי הבנזן הצפויים בתקופת ההרצה, ועל-פי המודלים לא צפויים חריגה מערכי היעד למזהם בנזן. לאור זאת, אין צפי לחריגה מתקני היעד למזהם בנזן ועל כן, אין הנחיות מיוחדות לציבור".

לתגובה המלאה של המשרד להגנת הסביבה

"המשרד מדגיש כי היתר הפליטה לאסדת לווייתן ניתן לפי חוק אוויר נקי, כדין, תוך שמירה על זכותו של הציבור לקחת חלק בהליך היתר פליטה – כולל ישיבות ודיון ציבורי, תוך העמדת כל הנתונים שהוגשו לבחינת הממונה. במסגרת תנאי היתר הפליטה הוטלו על נובל תנאים מחמירים ומגבלות רבות, וזאת כדי להבטיח איכות אוויר נאותה עבור תושבי האזור. הפעלת אסדת לווייתן היא שלב מהותי במעבר של משק האנרגיה בישראל לדלקים נקיים יותר, והתבססותו על אנרגיות מתחדשות ואגירת אנרגיה וכן שלב הכרחי בדרך לסגירת היחידות הפחמיות המזהמות בתחנת הכוח אורות רבין (יחידות 1-4). המשרד מדגיש כי הגז הטבעי הוא הדלק הפוסילי הכי פחות מזהם, ועל כן רואה בו כדלק מעבר הכרחי בדרך למשק אנרגיה המשלב באופן מיטבי אנרגיות מתחדשות ואגירת אנרגיה. חוק אוויר נקי מגדיר לממונה את שלבי ההליך טרום מתן היתר הפליטה ועד למתן היתר בפועל. כבר בתחילת הליך זה, המשרד להגנת הסביבה פעל לפרסום הבקשה להיתר הפליטה על נספחיה, לרבות מסמכים ומידע נוסף שנדרש לאחר הגשת הבקשה לעיון הציבור – בהתאם להוראות החוק.

לאחר שהמשרד בחן ושקל את הבקשה להיתר פליטה, פורסמה טיוטת היתר הפליטה לעיון הציבור על מנת לאפשר הגשת הערות ציבור על תנאי טיוטת ההיתר בתוך 45 יום מיום פרסום הטיוטה.

לאחר קבלת הערות הציבור, המשרד החליט לקיים דיון פומבי בהשתתפות הציבור, בעל מקור הפליטה, ארגוני סביבה ועוד. נבהיר, כי ההחלטה על קיומו של דיון פומבי נתונה לשיקול דעתו של המשרד בנסיבות העניין – והוא בחר לעשות כן. יתרה מכך, בהמשך לדיון דרש המשרד מנובל אנרג'י מידע נוסף לעניין הרכב הקונדנסט וגם מידע זה פורסם לעיון הציבור בכפוף לסוד מסחרי. למרות שתקופת הערות הציבור, כפי שנקבעה בחוק, חלפה – המשרד אפשר לציבור להעיר על מידע זה במשך שלושה ימים נוספים.

במקביל, המשרד חייב את נובל לפרסם באתר החברה את תכנית ההרצה, הפליטות הצפויות והמועדים הרלוונטיים. נובל מחויבת לעדכן את התאריכים הקריטיים עם התקדמות תכנית ההרצה. כל הפליטות שיהיו בתקופת ההרצה הוצגו במסמכי הבקשה תחת סעיף 3.4 – פליטות לא שגרתיות.

כמו כן, המשרד עדכן בהודעה לעיתונות ב- 6.11.19  על הוצאת היתר הפליטה של תכנית ההרצה. 

נציין, כי בית המשפט המחוזי בירושלים דחה אתמול (א') כל בקשה לצו זמני מטעם שומרי הבית בעתירה שעודנה תלויה ועומדת בבית המשפט. למרות הבקשות הרבות שהוגשו מטעם העותרת, בית המשפט לא קבע כי נפל פגם בהליך מתן היתר הפליטה לאסדת לווייתן או כי המשרד להגנת הסביבה פעל באופן שמנע מהציבור לממש את זכותו במסגרת הערות הציבור. באשר לתקופת ההרצה: כמקובל במתקנים חדשים, כל המערכות, בהן מתקני הטיפול בפליטות, נכנסות לפעילות ונמצאות בהליכי הרצה באופן חד פעמי. לצורך הערכת כמות הפליטות הצפויה בתקופת ההרצה, המשרד להגנת הסביבה ביצע מודל לפיזור מזהמים.

באשר להצהרת נובל לעניין כמות הפליטות – כמו כל מפעל בישראל, בהתאם להוראות חוק אוויר נקי, חלה על בעל מקור הפליטה חובת הגשת הנתונים וצפי הפליטות במסגרת הבקשה להיתר פליטה. המשרד להגנת הסביבה עורך בקרה, מבקש אסמכתאות ומודלים לנתונים השונים. במקרה של אי התאמה, המשרד לא מאשר את הנתונים ובעל מקור הפליטה נדרש להגיש אסמכתאות נוספות, מודלים ונתונים נוספים.

אך נדגיש: המשרד להגנת הסביבה לא מתפעל את האסדה, והאחריות לפרסום המידע היא על בעל מקור פליטה – כמו בכל שאר המפעלים בישראל. במקביל, במהלך תקופת ההרצה המשרד מבצע פיקוח, ניטור ובקרה הדוקים.

המשרד פרסם את אישור התכנית באתרו וכן את המידע שחברת נובל אנרג'י הגישה במסגרת תכנית ההרצה.

מאדם טבע ודין נמסר:

"אדם טבע ודין ימשיך לדרוש שאסדת לווייתן תעמוד בדרישות המחמירות ביותר".

יוני ספיר, יו"ר עמותת "שומרי הבית", התייחס להמלצת הארגון לציבור ביחס לתקופת ההרצה ואמר:

"אנו מריצים מודלים ממוחשבים באמצעות מומחים, כדי לבחון בעצמנו את רמות הזיהום הצפויות להגיע אל החוף בשתי תקופות הנישוב בנות 8 השעות כל אחת.

לצערי איננו סומכים על הסימולציות של נובל אנרג'י ולא על הדיווחים שלהם. עוד יותר מצער כי המשרד להגנת הסביבה לא ביצע סימולציות אלו בעצמו ומפנה אותנו לנובל אנרג'י לקבלת מידע.

המדינה נעלמה כליל בתהליך הזה ואנו מוצאים עצמנו ישירות מול הזכיין המזהם. ככל שהמודלים שלנו יגלו כי ערכי הבנזן שיגיעו אל החוף הינם ברמות מהותיות, גם אם מתחת לערכי הסביבה שקבע המשרד להגנת הסביבה, נמליץ לציבור להתפנות מהאזור על טפיו וזקניו, בשתי תקופות נישוב אלו. איננו סומכים כלל על הכמויות המדווחות על ידי נובל אנרג'י ולכן נקח מרווח ביטחון הולם".

מחברת נובל אנרג'י נמסר:

פרויקט פיתוח לוויתן נתון לפיקוח מחמיר על ידי כל הגופים הרלבנטיים ונובל אנרג'י פועלת בהתאם לחוק ולתקנות הרלבנטיות ובהתאם להיתרים שהוענקו לה.
נובל אנרג'י פועלת בשקיפות ומדווחת כל העת לציבור על התקדמות הפרויקט. עם קבלת היתר הפליטה ביום 6 בנובמבר 2019, התושבים עודכנו כי בתקופה הקרובה תאושר תכנית ההרצה וכי המידע אודותיה יפורסם. המידע על תכנית ההרצה פורסם לתושבים ולציבור מיד עם אישורה על-ידי המשרד להגנת הסביבה.
נוסף לכך נובל אנרג'י מעדכנת את הציבור באופן שוטף באתר " לווייתן| הפרוייקט הלאומי", תוך מתן מענה אישי לכל אדם שפונה לחברה.

יתרה מכך, סדרה של עתירות שנועדו לעכב את הזרמת הגז מלוויתן נדחו כולן על ידי בתי המשפט בישראל. רק השבוע דחה בית המשפט המחוזי בירושלים בקשה לעצור באופן מיידי את הליך הרצת האסדה, וקבע כי הסיכון הבריאותי הנטען "לא הוכח בפועל, והבדיקות עד כה מצביעות כי לא התממש".

יודגש כי מועצת חוף הכרמל, איגוד ערים ונובל אנרג'י הגיעו להבנות לפיהן יתבצע ניטור קבוע על האסדה.
אסדת ״לווייתן״ לא תפגע באיכות האוויר ביבשה, והגז הטבעי שיזרום מהמאגר עד לסוף שנת 2019 יאפשר להביא להפחתה משמעותית נוספת בזיהום האוויר בישראל ולשיפור הבריאות של כולנו.

קריאה ממערכת "שקוף" לחברי הכנסת: ותרו על ההעלאה הצפוייה בשכרכם, עד שתוקם ממשלה!

שכר חברי הכנסת עומד כיום על כ-44 אלף שקל. בראשון בינואר הוא יקפוץ בכ-1,300 שקלים.
זאת ההעלאה השנייה מאז שהכנסת הפסיקה לתפקד.

אנחנו בשנה החריגה בתולדות המדינה – הכנסת לא תפקדה מאז דצמבר. ראוי שהח"כים יוותרו כעת על ההעלאה הצפוייה בשכרם, ויקבלו אותה החל מהרגע בו הכנסת תתחיל לעבוד.
ראוי שמהלך זה יקרה לא כיוזמה אישית ופרטנית, אלא כהחלטה קולקטיבית של הכנסת.

פנינו בשבוע שעבר ליו"ר הוועדה המסדרת האמונה על הכנסת בתקופת הפגרה, ח"כ אבי ניסנקורן. ביקשנו ממנו לקיים דיון ולהקפיא את העלאת השכר לזמן קצוב – עד אשר תוקם ממשלה.

בסך הכל לוותר על התוספת – עד שיחזרו לעבוד.
אבי ניסנקורן מסרב להגיב.

*

תמונה ראשית מתוך אתר הכנסת.

"שים אצלי 700 אלף שקל – ותקבל עד חצי המלכות"

| עידן בנימין |

"שים אצלי 700 אלף שקל – ותקבל עד חצי המלכות". זו הכותרת שפרסם השבוע אבישי גרינצייג בגלובס. הציטוט לקוח מתוך התכתבות בין מי שהיה מנכ"ל וואלה, אילן ישועה, לניר חפץ, שבזמנו היה דובר מטה ההסברה של הליכוד. ישועה, איש מכירות ממולח, ביקש מחפץ שהליכוד יקנה פרסום ב-700 אלף שקל באתר לפני הבחירות, והבטיח לו חבילת פרסום נחשקת. עסקה לגיטימית על פניו, אך לנו מפריע דווקא מקור הכסף. 

לקראת סבב בחירות נוסף הדוהר אלינו בצעדי ענק, החלטנו לחזור ב#טרחנות_לשבת לכספי מימון מפלגות – מאות מיליוני שקלים העוברים במחשכים בלי אף מפלגה שמוכנה לחשוף אותם.

*

כספי מימון מפלגות נועדו לנתק את המפלגות מתורמים פרטיים. הכסף ניתן למפלגות מכהנות באופן שוטף, וכן עבור קמפיין בחירות על פי מספר מנדטים. רק הליכוד, על  32 המנדטים שלו, קיבל בבחירות האחרונות מעל ל-48 מיליון שקל לקמפיין, בנוסף לזכאות למימון שוטף של כ-2.8 מיליון שקל מידי חודש. הבעיה? הכסף לא שקוף! 

האדם היחיד שאמור לבקר ולבחון אותו הוא מבקר המדינה. אבל נחשו מה, גם הוא לא בדק את המפלגות בשנתיים האחרונות, מאחר והח"כים דחו את הגשתם עד לשנת 2020, כי עמוס להם עם כל המערכות בחירות האלו. ובכל מקרה, גם אם המבקר יבקר, לא יהיה ניתן לדעת מי הספקים שקיבלו את הכסף, כמה קיבלו ועל מה. וכמו שבמפלגת מרצ יכולים להמשיך לעשות עסקאות עם אחיו של חבר הכנסת לשעבר עיסאווי פריג', כך חפץ יכל היה לקנות פרסום בוואלה בהינף יד. אין צורך במכרז, חסכון או דין וחשבון לציבור – הכל במחשכים ועם כסף ציבורי. כך נוהגות כל המפלגות. 

אף שר לא היה סוגר מהיום למחר עסקת פרסום על סך 700 אלף שקל בלי מכרז או בקשה מסודרת לפטור ממנו. אף אחת מהשרות לא הייתה מעזה (אנו מקווים) לקנות שירותים מאחותה.  אבל במפלגות אפשר הכל – הכסף מוסתר מהציבור והפוליטיקאים יכולים לעשות איתו מה שבא להם. שלא יהיה ספק – סבב בחירות נוסף ישפוך עוד מיליוני שקלים לתוך הקופסה השחורה שנקראת מימון מפלגות – להערכתנו כ-182 מיליון נוספים.

אם הפוליטיקאים רוצים אותו, שיועילו בטובם לספר לנו מה עשו איתו עד עכשיו.

לא נכון שראש ממשלה יכהן תחת כתב אישום

| מאמר מערכת / צוות "שקוף" |

היועץ המשפטי לממשלה, אביחי מנדלבליט, הודיע הערב על הגשת כתב אישום נגד ראש הממשלה בנימין נתניהו בחשד לשוחד, מרמה והפרת אמונים.
לראשונה בתולדות מדינת ישראל, ראש ממשלה מכהן מואשם בעבירת שוחד.

בחזון "שקוף" הגדרנו את האג'נדה המרכזית של כלי התקשורת הציבורי הראשון: "חיזוק הדמוקרטיה, מנהל תקין, הגברת השקיפות השלטונית ומלחמה בשחיתות".
לעמדתנו, לא יעלה על הדעת שראש ממשלה ימשיך לכהן או יעמיד את עצמו לבחירה כאשר חשדות כבדים מרחפים מעל ראשו.

באמירה זו אנו חוזרים לקו האדום שסימנו בעבר, כאשר נתניהו עמד לפני שימוע. לתחושתנו, קיימת חובה לסמן שוב קו אדום ביום זה, בו הערכים העומדים בלב-ליבם של פעילותנו וחיינו נמצאים בסכנה.

אף אדם ואף רשות אינם מושלמים או חסינים מפני ביקורת. עם זאת, בין שתי החלופות – אמון במערכת אכיפת החוק, או האפשרות לשמוט מתחתיה את הקרקע – אנו מאמינים כי הבחירה היא קלה. אף אדם אינו מעל החוק – גם לא ראש הממשלה.
*
המשטרה, הפרקליטות ועתה גם היועמ"ש סבורים כי נתניהו חשוד בעבירות של שוחד, מרמה והפרת אמונים. בתמורה, הם זוכים להשתלחות חסרת מעצורים מצד ראש הממשלה ואנשיו. ההשתלחות הזו מסוכנת, בעיקר כאשר החשוד יושב במוקד הכוח של המדינה. המשך כהונתו במקביל לניהול משפט פלילי מהווה איום ממשי לדמוקרטיה הישראלית.
*
האם אתם יכולים לדמיין אדם מנהל מדינה בשעה שהוא יושב על ספסל הנאשמים?
בראייתנו, לא.

לכל אדם עומדת חזקת החפות. גם ראש הממשלה אינו אשם עד שבית המשפט יקבע אחרת. עם זאת, לא ייתכן שראש מדינה יתכונן למשפט פלילי בבוקר, ויקבל החלטות על יציאה למלחמה או רפורמה ענקית בערב.
*
בנימין נתניהו החל בפעילותו הציבורית לפני למעלה מ-36 שנה, הקדיש כמחצית מחייו למען השירות הציבורי – ובתקופה זו עשה ונתן רבות למען המדינה, בחזיתות רבות. הגיע הרגע שייצא להילחם על חפותו כאזרח.

אנו מאחלים לו ולכולנו כי האמת תצא לאור במהרה.

60 אלף תושבים בהמתנה: ראש עיריית קרית אתא במעצר בית, והמועצה לא צפויה להתכנס בקרוב

יעקב פרץ, ראש עיריית קרית אתא, נעצר לפני כשבועיים בחשד למעורבות בפרשת שחיתות. פרץ שוחרר למעצר בית ונאסר עליו להיכנס לבניין העירייה עד ה-24 בדצמבר, אך נראה כי למועצת העיר אין עניינים לקדם בהעדרו. עו"ד מימון טולדנו, ממלא מקום ראש העיר: "ראש העיר אמנם בבית אבל מותר לו לתקשר עם המנכ"ל. אנחנו ממתינים"

| עידן בנימין |  

מועצת העיר של קרית אתא ידועה לשמצה באורך הישיבות הקצר להחריד שלה. ראש העיר יעקב פרץ, המכהן בתפקיד מאז שנת 1996, נוהג לערוך ישיבות שלוקחות לעיתים גם דקות ספורות. הישיבה האחרונה ארכה 14 דקות, מתוכן 10 הוקדשו לברכות לראש השנה. בפעם אחרת – 45 שניות בלבד

ולפני כשבועיים, כזכור, נעצר פרץ בגין חשד למעורבות בפרשת שחיתות שרוב פרטיה טרם פורסמו. כיום פרץ שוהה במעצר בית, ונאסר עליו להגיע לעירייה או לחברה הכלכלית למשך 45 יום. בשיחה עם ממלא מקום ראש העיר, עו"ד מימון טולדנו האמור למלא את מקומו, הבהיר טולדנו כי אין בכוונתו לכנס כרגע את המועצה ללא פרץ: "ראש העיר אומנם בבית אבל מותר לו לתקשר עם המנכ"ל. אנחנו ממתנים".

הישיבה האחרונה – בספטמבר 

ישיבות מועצת העיר מעוגנות בפקודת העיריות והן חייבות להתכנס מדי חודש. למועצה אפשרות להחליט שלא לקיימן חודשיים בשנה. מועד הישיבה האחרון היה ב-25 לספטמבר ואנו קרובים לחודשיים רצופים בהן לא התכנסה המועצה. מאחר והמועצה כבר "ניצלה" את האפשרות שלא לכנס ישיבה בחודש מרץ ואוקטובר היא חייבת להתכנס בחודש זה. באם תתקשה המועצה לתפקד יוכל משרד הפנים, אם ירצה, להתערב ולזמן בעצמו ישיבת מועצה כמפקח על הרשות.

תיקון: לאחר פרסום הכתבה, הפנו את תשומת ליבנו בעיריית קריית אתא כי התקיימה ישיבת מועצה בחודש מרץ (ארכה שבע דקות) שבגלל טעות לא הופיעה באתר העירייה. מכאן שהמועצה יכולה להתכנס, לכל הפחות, פעם נוספת החודש או בחודש הבא.

*

אזמ"ע – איך זה משפיע עליך? במועצת העיר אמורים לעלות נושאים שנוגעים לענייני היום יום של התושבים. זה האירוע הפומבי המרכזי בו חברי המועצה יכולים להשמיע את דעתם באוזני ראש העיר וחבריהם למועצה. השבתה שלה משתקת את עבודת נבחרי הציבור של תושבי קרית אתא.

מעש"י – מה עושים (כדי) לשנות? ממלא מקום ראש העיר וחברי המועצה יכולים לדרוש לקיים ישיבת מועצה – זכותם של תושבי העיר למועצה מתפקדת שתדאג להם.

תחקיר: מבקר המדינה – מדוע אסור לוותר על המשקיף מספר 1

תחקיר "שקוף" על מוסד מבקר המדינה יוצא לדרך: בין מערכת בחירות אחת לשנייה (ואולי שלישית) – ומינויו של מבקר חדש – יצאנו לבדוק את מהות וחשיבות התפקיד • גילינו שהכל תלוי במבקר – אם ירצה זה יהיה מוסד נשכני, חושף שחיתויות ומכלבי השמירה החזקים במדינה. ואם לא? כציפור על אדן החלון במשרדי הממשלה • הפרטים והמאבקים בסדרת כתבות חדשה • נושא התחקיר נבחר, כתמיד, בידי המו"לים של שקוף

לחצו פה למעבר לתחקיר

בדקנו: האם המשרד להגנת הסביבה אכן הפסיק את השימוש בכלים חד פעמיים?

לאחר שפרסמנו שהמשרד להגנת הסביבה הפסיק להשתמש בכלים חד פעמיים, פנו אלינו קוראי שקוף שביקרו במשרד וראו שהמציאות אחרת. האם במשרד הפסיקו להשתמש בחד פעמי באופן מוחלט? בדקנו

 

| יעל פינקלשטיין |

בחודש שעבר פרסמנו כי המשרד להגנת הסביבה עבר לשימוש בכלים רב פעמיים בלבד.
איך גילינו את זה? עברנו על הוצאות המשרד (השקופות לכל), וראינו שהופסקה קניית כלים חד פעמיים, ובמקומם נקנו כלים רב פעמיים.

לאחר פרסום הכתבה, פנו אלינו כמה קוראי "שקוף" שביקרו במשרד וגילו שכן נעשה עדיין שימוש בכלים חד פעמיים.
מובן לנו שהמציאות עשויה להיות מורכבת יותר מטבלת התקשרויות, אז פנינו למשרד ושאלנו אם השינוי המובטח תקף לכלל יחידות המשרד ברחבי הארץ, ואם הופסק השימוש בכלים חד פעמיים גם באירועים וכנסים.

במשרד להגנת הסביבה אמרו לנו כי "הנהלת המשרד הנחתה את כל היחידות במטה ובמחוזות להפסיק את השימוש בכלים חד-פעמיים. משום כך, נרכשו בשלב ראשון 1,000 כוסות זכוכית ו-1,200 כפיות מתכת. כמו-כן, בכל אירועי המשרד ייעשה שימוש בכלים רב-פעמיים".

אך האם עדיין נעשה שימוש בכלים חד פעמיים בחלק מהמשרדים? באשר לכך ענו מהמשרד: "מכיוון שיש עדיין יחידות העושות שימוש במלאי הישן הנמצא ברשותן, מנכ"ל המשרד הורה השבוע על הפסקה של השימוש גם במלאים אלה וסיום השימוש בכל יחידות המשרד. מנכ"ל המשרד אף חידד כי המשרד יספק את כל האמצעים הנדרשים ליישום ההנחיה. המשרד נחוש לשמש דוגמה לשימוש אחראי במשאבים ולשמירה על הסביבה".

משמח תמיד לקבל מכם תגובות לכתבות שלנו – המשיכו לשלוח לנו שאלות, תהיות והצעות לבדיקות נוספות.
עובדות או עובדים במשרד ממשלתי? מכירים יוזמה דומה או דווקא מגמה הפוכה?
ספרו לנו במייל: [email protected]
או בתיבת ההדלפות הסופר מאובטחת.

דפוס בעייתי? הכירו את שעטנז התקציב של משרד האוצר 

במשרד האוצר נוהגים לערבב בקשות תקציביות: הגדלת המימון לטיסות רה"מ, תפעול הלמ"ס, תקציב מורשת הכותל ותוכנית "שלישי בשלייקס" – כולם נכנסים לאותה בקשה והופכים להיות תלויים האחד בשני. הח"כים מתמרמרים אך נדרשים לאשר – הכל או כלום 

| עידן בנימין |

מיליארדי שקלים עברו בשבועות האחרונים בוועדת הכספים. החל מכספי תיירות, גיוס הלוואות מדינה בחו"ל, אבטחת רה"מ לשעבר ועוד. את כל הבקשות האחרונות תוכלו למצוא כאן. הבעיה? במשרד האוצר נוהגים להגיש לוועדה כמה העברות תקציביות בבקשה אחת, לקשור אותן זו בזו, וליצור עסקת חבילה. הח"כים מצידם מביעים לעיתים התנגדות, אך השיירה עוברת. 

למה מבקשים העברות תקציביות?

תקציב המדינה, התופס מקום מכובד בשיח התקשורתי והבין מפלגתי, הוא בחלקו תקציב מדומה. במהלך שנת התקציב, מבקשים משרדי הממשלה השונים להעביר תקציבים בין תכניות בתוך המשרד, בין משרדים שונים או משנה לשנה. הבקשה מוגשת דרך אגף תקציבים במשרד האוצר לוועדת הכספים בכנסת, שביכולתה לעצור תקציב למשרד ממשלתי או לתכנית מסוימת, ובכך נוצר מנוף לחץ אשר ביכולתו להשפיע על מדיניות הממשלה. כלומר, גם ממשלה שאישרה תקציב בתחילת שנה לא יכולה להתעלם מהכנס ומוועדת הכספים במהלך השנה. חלק גדול מההעברות בהחלט נחוצות ולעיתים טכניות – כמו למשל פרוייקט שטרם הסתיים ודורש גרירה של תקציב לשנה העוקבת. אין להקל ראש בעניינים טכניים, מאחר וזו דרכה של הוועדה לפקח על התקדמותם של פרויקטים ממשלתיים. הבעיה, כאמור, נוצרת כאשר שהממשלה מחברת בין סעיפים שעל הנייר אולי מתיישבים בהגיון טכני וארגוני, אולם במציאות המרחק ביניהם רב. 

תכנית ליוצאי אתיופיה, טיסות רה"מ הפחתת הנטל הרגולטורי, מרכזי מורשת והלמ"ס – כולם בבקשה אחת

הנה בקשה אחת כזו לדוגמה: בקשה להעברה כוללת של כ-357 מיליון ש"ח למשרד רה"מ (כולל מזומן, הרשאה להתחייב ותקני כוח אדם). בתוכם כ-30 מיליון שקל לטיסות רה"מ ו-3.5 מיליון ש"ח לתכנית להפחתת הנטל הרגולטורי. בתוך אותה בקשה הוכנס תקצוב למרכז בגין ומרכז רבין בסך של 7.3 מיליון ש"ח. 

בהמשך הבקשה, פורטו סעיפים נוספים היושבים תחת משרד רה"מ, ביניהם עוד 40 מיליון ש"ח למטה הסייבר, ובסעיף אחר באותה הבקשה העבירו 18 מיליון ש"ח לקרן למורשת הכותל ו-78 מיליון ש"ח ללמ"ס.

במהלך הדיון באותה בקשה, העלו כמה חברי כנסת את בעיית הצמדת ההעברות זו לזו, ביניהם ח"כ יאיר גולן (המחנה הדמוקרטי), מיקי לוי (כחול לבן) ואורלי לוי (העבודה-גשר). למרות הערתם, הנושא לא זכה להתייחסות בקבלת ההחלטות. מיקי לוי אף הצהיר שאם הבקשה לא תפוצל הוא יצביע נגד – וכך עשה.  

יאיר גולן – האם ירד לשורש העיניין? מתוך אתר הכנסת

שאלנו את ח"כ גולן ולוי מדוע לדעתם משרד האוצר מצמיד את ההעברות התקציביות. מלשכתו של ח"כ גולן נמסר לנו כי: "גולן לא קיבל תשובה מניחה את הדעת בנושא זה, ואנחנו נחקור לעומק את הנושא מתוך כוונה לטפל בו".

פנינו גם למשרד האוצר בשאלה מדוע הם הצמידו את העברות זו לזו, והאם הוועדה יכולה להצביע על כל אחת מהן בנפרד? ממשרד האוצר נמסר: "לבקשת יו"ר ועדת הכספים, הוגשו לוועדה מחדש כלל הבקשות להעברות תקציביות".

מיו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני, לא התקבלה תגובה לדברים.

כיצד משפיעה פגרת הכנסת על ענף הלובינג?

בעוד מספר הלוביסטים הפועלים בכנסת לא הושפע מהמשבר הפוליטי, נראה כי שכרם דווקא נפגע והריכוזיות בענף התהדקה. במקביל, Amazon ו-Uber שכרו את שירותיהם של משרדי לובינג לקראת תחילת עבודה משותפת, ברגע שתהיה כנסת מתפקדת. כך עולה מנתונים שרוכזו עבור "מדד הלוביסטים ולקוחותיהם בכנסת" (פרויקט מטעם העמותה לדמוקרטיה מתקדמת) ומתפרסמים כאן לראשונה

| שבי גטניו |

נתוני מדד הלוביסטים ולקוחותיהם בכנסת – נובמבר 2019

נכון ל-1 בנובמבר 2019, רשומים בכנסת 127 לוביסטים המשרתים אינטרסים של 447 לקוחות שונים. מדובר בנתון המעיד לכאורה על יציבות יחסית לאורך 10 חודשי המשבר הפוליטי שהחל בפיזור הכנסת ה-20.

מאז פיזור הכנסת ה-20 בסוף דצמבר 2018, נבדק מרשם הלוביסטים שלוש פעמים: 

מאי 2019 (תחילת הכנסת ה-21), ספטמבר 2019, ונובמבר 2019 (תחילת הכנסת ה-22). הפעם האחרונה בה נבדק המרשם בכנסת ה-20 הייתה בראשית ינואר 2019, בימי הפעילות האחרונים של הכנסת.  

מה ניתן ללמוד מנתוני מדד הלוביסטים ולקוחותיהם כשהכנסת משותקת? 

משיחות עם לוביסטים עולה, כי הענף מצוי בתקופה לא קלה, ושראשיו ממתינים לפתרון המשבר הפוליטי המתמשך. הכנסת משותקת ומשרדי ממשלת המעבר לא יכולים ליזום או להוציא לפעול תכניות ומדיניות חדשה. מצב כזה הנמשך לאורך זמן מייתר לכאורה את הצורך של הלקוח בלוביסטים. 

אז מדוע נתון הלקוחות יציב לאורך כל תקופת המשבר ושומר על רמה גבוהה יחסית של 440-450 לקוחות? נראה כי הסיבה לכך נעוצה בזה שמדובר במצב תקדימי: מעולם בתולדות ישראל לא היה מצב שבמשך שתי כנסות לא מצליחים להרכיב ממשלה. סביר להניח כי לקוחות המשיכו להחזיק לוביסטים בבחירות בין הכנסת ה-20 לכנסת ה-21 כיוון שהיה צפוי שממשלה תקום מיד לאחר מכן, כך גם קרה עם הבחירות בין הכנסת ה-21 לכנסת ה-22. לא מדובר בתקופה אחת ארוכה שידענו מראש שאנו הולכים לעבור. 

כל הזמן הזה לקוחות המשיכו להחזיק חברות לובינג כדי שיכינו את הקרקע ליוזמות הנדרשות לקידום האינטרסים שלה, יוזמות המתוכננות להתקדם מיד עם כינון ממשלה חדשה. התקופה הראשונה לכינון ממשלה היא תקופה חשובה ביותר לקידום נושאים כיוון שזה הזמן להלהיב שרים וחברי כנסת ביוזמות שונות, לעניין אותם בקידום רפורמות או חקיקה או נושא ספציפי. מי שלא יעשה את זה בתקופה הראשונה, סיכוייו להצליח לעשות זאת לאחר מכן הולכים וקטנים. זו הסיבה שחלק מהחברות בחרו לדבוק בשירותי הלובינג, ובכך "להמתין על קו הזינוק". 

לקוחות הורידו את סכום הריטיינר

ממידע שהגיע אלי מלקוחות שסירבו להיחשף, עולה שישנם לקוחות שבחרו לדבוק בשירותי הלובינג שלהם אולם הורידו את סכום הריטיינר (התשלום שמקבלים לוביסטים עבור פועלם) החודשי לתקופה שהכנסת לא פעולת. נציגי לקוח מרכזי במשק ששוחחתי עימם טענו שהם עצמם בחרו להשאיר את הריטיינר על הסכום המקורי, אולם הם יודעים על שתי חברות גדולות שהפחיתו את הריטיינר. 

בניגוד לארה"ב, בישראל אין שקיפות על הוצאות על לובינג, הנתון 447 לקוחות לא חושף בפנינו את מכלול ההשקעה הכלכלית של הלקוחות. יתכן שהירידה של 10 לקוחות מ-457 לקוחות באפריל 2019 ל-447 לקוחות בנובמבר 2019, מסתירה דרמה הרבה יותר גדולה של ירידה משמעותית בסכומים המושקעים בלובינג בכנסת באותה תקופה.

  

ריכוזיות ייצוג הלקוחות בכנסת

בתקופת המשבר הפוליטי גברה הריכוזיות בייצוג הלקוחות בכנסת. בינואר 2019 ייצגו 5 חברות הלובינג הגדולות בכנסת כ-55% מכלל הלקוחות היחודיים (299 לקוחות). נכון לנובמבר 2019 רשומות במרשם הלוביסטים כ-35 חברות לובינג, ביניהם גם משרדי עורכי דין העוסקים בקידום חקיקה ורגולציה. 5 חברות הלובינג הגדולות מייצגות כרגע 60% מהלקוחות היחודיים (268 לקוחות).

כרגע אין בישראל הגבלה על כמות או תמהיל הלקוחות של חברת לובינג. חברת לובינג אחת יכולה לייצג את כל הלקוחות במשק במקביל, וליצור גוף בעל כוח פוליטי משמעותי.

האם נפגע שכר הלוביסטים בחברות לובינג? 

חלק מהלוביסטים העצמאיים ששוחחתי עימם על הנושא, טענו כי לא יתכן שחברות הלובינג הגדולות ממשיכות להעסיק בתקופה הזו את כל הלוביסטים שלהן באותו שכר גבוה. לדעתם, יתכן שבעלי חברות הלובינג הגדולות נאלצו לקצץ שכר לחלק מהסגל עד תום תקופת המשבר. חוזה השכר של לוביסטים בנוי ממרכיבי שכר שונים שניתן לקצץ בהם בעת הזו, לדוגמה סעיף נסיעות. אם אין נסיעות קבועות לכנסת אז סעיף זה יכול לספוג קיצוץ על ידי המעסיק עד תום המשבר. 

רוצים להכיר מקרוב יותר את ענף הלובינג בישראל? המשיכו לקרוא בתחקיר הלובינג הגדול של "שקוף". 

לקוחות מעניינים שנכנסו בחודשים האחרונים:

Amazon: 

הכניסה של אמזון לישראל מגובה בשכירת לוביסטים בכנסת. הלקוח AWS (Amazon Web Services) שכרה לאחרונה את שירותי הלובינג של חברת כהן-רימון-כהן. 

Uber:

ספקית שירותי קריאות ההסעה Uber שכרה לאחרונה את שירותי הלובינג של חברת גורן-עמיר. בחודשים האחרונים דווח על הפסדיה הגבוהים של החברה בתקופה האחרונה, ויתכן ושכירת שירותי הלובינג קשורה לניסיון החברה להציע ללקוחותיה שירותים בנקאיים של ארנק דיגיטלי ובעתיד גם חשבון בנק. 

איגוד חברות הנפט

עמותת איגוד חברות הנפט בישראל, עמותה שנוסדה ע"י חברות הדלק אלון, דלק, פז, דור וסונול, שכר את שירותי הלובינג של חברת הקבינט שבבעלות צח בורוביץ'. 

AllerGan:

ענקית התרופות האירית AllerGan שכרה את שירותי הלובינג של חברת כהן-רימון-כהן. יתכן ומדובר בקידום אינטרסים מול ועדת סל התרופות.  

הבנק הבינלאומי

עד סוף כהונת הכנסת ה-20 הלקוח 'הבנק הבינלאומי' היה רשום תחת חברת הלובינג 'קונטקטי' שהייתה בבעלות הלוביסטית לשעבר קרן ברק. בבחירות לכנסת ה-21 ולכנסת ה-22 נבחרה ברק לכהן כחברת כנסת מ'הליכוד', ולכן סגרה את פעילות חברת הלובינג שלה. בין חברת קונטקטי ובין חברת 'הקבינט' של צח בורוביץ' התקיים בשנים האחרונות איחוד פעילות כלשהו ומספר חודשים אחרי שחברת קונטקטי חדלה לקיים פעילות בכנסת הלקוח 'הבנק הבינלאומי' עבר לייצג עצמו אצל צח בורוביץ'. 

דה לוי-תוצרת חקלאית: 

הלקוח 'דה לוי-תוצרת חקלאית בע"מ יבוא ושיווק בני בקר' שכר לאחרונה את שירותיה של חברת הלובינג גורן-עמיר. ככל הנראה השירותים נדרשים לצורך התמודדות מול העברתו בקריאה טרומית בכנסת ה-20 של חוק העתיד לאסור תוך 3 שנים "משלוחים חיים" של בקר. העברת החוק בקריאה טרומית לא מקנה לו דין רציפות לכנסת הבאה שתכהן, אולם היא מעידה על הצלחה לא מבוטלת של הלובינג בנושא. 

מה צופן העתיד הקרוב: 

העתיד הקרוב של ענף הלובינג בכנסת תלוי בתוצאות המשבר הפוליטי. במידה ותוקם ממשלה בכנסת ה-22, נחזה כנראה בהתעוררות מהירה של הענף וחזרה לפעילות מואצת. למעשה יתכן ונחזה בפעילות שיא של לוביסטים שהצטברו על שולחנם נושאים רבים לקידום עבור לקוחותיהם. זהות מרכיבי הממשלה שתוקם תהיה חשובה לראשי התעשייה, במיוחד בחברות הלובינג הגדולות: אם יתחולל שינוי במוקדי הכוח הפוליטיים הנוכחיים, הדבר יצריך כנראה גם שינויים בהרכב הלוביסטים בחברות שונות. 

במידה ולא תוקם ממשלה, הכנסת תפוזר ונצא לבחירות לכנסת ה-23, הדבר עשוי להעמיק את המשבר הנוכחי בו מצויים הלוביסטים בכנסת, ולכפות מהלכים כלכליים פנים-ענפיים על מנת לצלוח את המשך "החורף הארוך" שהמערכת הפוליטית כופה על ענף הלובינג המסחרי בישראל.

*הכותב הוא מנכ"ל העמותה לדמוקרטיה מתקדמת