ראש העיר חייב לכם כסף

בישראל קיימת ועדה לחיוב אישי. בידה הסמכות לקנוס בכירים ברשויות המקומיות על שימוש לא תקין בכספי ציבור. כלומר לקבוע שראשי ערים ובכירים ישלמו מהכיס שלהם על כספים שהוציאו שלא כדין מכיסנו.

נהדר, לא?

אז בסיוע המתנדב האלוף שלנו יוגב שרביט ניתחנו את ממצאי הוועדה (שפעילותה מתחת לרדאר). אלא שגילינו שהקנסות עלובים. שחלק מראשי ערים מצפצפים על ההחלטות. שהוועדה מוותרת בעצמה לעתים על הגבייה.

רעיון הקנסות מבורך (והלוואי שיחול גם על שרי הממשלה). אך הביצוע כושל. ההרתעה – אפסית.

כך למשל בין השנים 2001-2004 השתמש ראש עיריית נהריה ג׳קי סבג בכספי העירייה בניגוד למינהל התקין ובחריגה מהותית מהנחיות החוק. אליו הצטרפו גם ממלא מקום ראש העירייה דוד קדוש, גזבר העירייה דוד קביסה ומנכ״ל העירייה גדעון צימרמן. עברו יותר משבע שנים מאז שהתבקשו להחזיר את החוב מכיסם האישי, במסגרת מסלול הקנסות הייחודי שמפעילה הממשלה בשם ״החיוב האישי״. ה׳קנס׳ של השלושה מסתכם בסך כולל של 112,500 ש״ח. הנתונים האלו נחשפים רק לאחר מאבק ארוך מול משרד הפנים בנושא של מיזם מאה ימים של שקיפות.

דוגמאות לחיוב אישי אותו ראשי ערים השתדלו לגרור שנים ארוכות:

ג׳קי סבג, ראש העיר דאז וגם כיום, ביחד עם ממלא מקומו בעירייה, יצרו לעצמם ב-2004 נתיב להקצאת כספים למטרות שבהן חפצו בתוך הרשות. הם עשו זאת תוך שהם עוקפים את המינהל התקין של ניהול כספי העירייה. הם חרגו מסמכותם בכך שפעלו באופן אסור בכספי הנחה שקיבלה העירייה מקבלנים ומיזמים שזכו במכרזי העירייה. במסגרת הנחיה של ראש העיר, קבלנים שזכו במכרזים של העירייה הונחו לתת לה הנחה בהיקף של 4-5% מסכום המכרז. בשלב מאוחר יותר הונחו הקבלנים להשתמש בכספי ההנחה הללו למטרות שונות בעירייה על פי החלטת ראש העיר וסגנו.

ז׳קי סבג, ראש עיריית נהריה

ז׳קי סבג, ראש עיריית נהריה

ביחד השניים חויבו על ידי המדינה לשלם מכיסם האישי 85 אלף ש״ח. בזמן שחלף מאז, הספיקו לרקוד בחתונת בנו של סבג שני פנים בעבר ובהווה, גדעון סער וסילבן שלום, שתחת אחריות משרדם נמצאת וועדת ״החיוב האישי״ שהנושא בסמכותה.

דוגמא נוספת: בין השנים 2001-2004 קיום המרכזים אינו היה נר לרגליהם של מנכ"ל העירייה גדעון צימרמן והגזבר דוד קביסה. עיריית נהריה החליפה בזמן קצר קבלן פינוי זבל אך לאחר כ-4 חודשים המשיכה להאריך את החוזה ללא מכרז. מנכ"ל העירייה חתם על הארכות החוזים למרות שאין בידו את הסמכות לכך (לא מורשה חתימה על חוזים) והגזבר אפשר את המצב של התנהלות ללא מרכז. יחדיו נקבע כי הם חייבים 27,500 ש״ח מכיסם לקופת העירייה.

*

אז מה הוא אותו ״חיוב אישי״? מדובר באפשרות לחייב אישית נבחרי ציבור או עובדים ברשויות המקומיות בגין הוצאה מקופת הרשות המקומית, שנעשתה שלא כדין. ביסוד ההסדרים שנקבעו בנושא החיוב האישי מונחת התפיסה לפיה משרתי הציבור בשלטון המקומי, בין נבחרים ובין עובדים, הם נאמני הציבור שהוענקו להם על פי דין סמכויות נרחבות, אשר מכוחן יוכלו לקדם את ענייני הציבור. בצד הסמכויות גם חובות שנועדו להבטיח שהם יפעלו באחריות ומתוך מחויבות לשולחיהם.

הפרתה של חובה זו מחייבת לפי המדינה בנקיטת סנקציה, לרבות סנקציה אישית כלפי המפר; ככל שיימצא כי נבחר הציבור או עובד הציבור פגע באמון הציבור וחרג מגבולות הסמכויות שניתנו לו, הרי שנדרשת תגובה הולמת ומרתיעה, ועליו לתת את הדין על מעשיו באמצעות הליכים מנהליים ובמידת הצורך בערכאות שיפוטיות.

פעילי המיזם יוגב שרביט וגיא זומר ניתחו את פעילות הועדה בין השנים 2002-2013 וחקרו לא פחות מכ-243 מקרים שונים של הוצאה מכספי ציבור שלא כדין ע"י 156 נבחרי ציבור ועובדים ברשות המקומית שבהם דנה הועדה. מהנתונים עולה כי ב-54% מהמקרים היה מעורב ראש הרשות וב-28% גזבר הרשות – כלומר שומרי הסף העיקריים על הוצאות הרשות נמצאים תחת זרקור הוועדה במרבית המקרים.

הנזק לכספי הציבור בכלל המקרים שנבדקו על ידי הוועדה מוערך בלמעלה מ-268 מיליון שקלים. אך סך החיוב האישי שקבעה הוועדה בתקופה זו מסתכם ב-3 מיליון שקלים – היקף הענישה אינו בפרופורציה להיקף הנזק הכספי – או בקיצור, קנס סימלי על פשע גדול.

ועדיין, סמלי ככל שיהיה, ישנם ראשי ועובדי רשויות מתחמקים במשך שנים ארוכות מתשלום החוב. הם בגדו באמון בוחריהם, השתמשו בכספים שלא כדין ולא נושאים בעונש.

שתפו את הכתבה
9 תגובות
  1. gamefly free trial
    gamefly free trial אומר:

    I do not know if it's just me or if perhaps everybody else encountering problems with your website.
    It appears as though some of the written text in your posts are running off
    the screen. Can someone else please comment and
    let me know if this is happening to them too? This could be
    a problem with my web browser because I've had this happen before.
    Kudos

    הגב
  2. how to get help in windows 10
    how to get help in windows 10 אומר:

    I really like your blog.. very nice colors & theme.
    Did you make this website yourself or did you hire someone to do it
    for you? Plz respond as I'm looking to design my own blog and would
    like to find out where u got this from. thanks

    הגב
  3. gamefly free trial
    gamefly free trial אומר:

    You actually make it seem so easy with your presentation but I find this
    matter to be really something which I think I would never understand.

    It seems too complex and extremely broad for me.
    I am looking forward for your next post, I will try to get the hang of
    it!

    הגב
  4. gamefly free trial
    gamefly free trial אומר:

    Excellent post. Keep writing such kind of info on your blog.
    Im really impressed by it.
    Hi there, You have performed an excellent job. I'll certainly digg it and for my part suggest to my friends.
    I'm confident they'll be benefited from this web site.

    הגב
  5. gamefly free trial
    gamefly free trial אומר:

    Heya i am for the primary time here. I came across this
    board and I in finding It truly helpful & it helped me
    out much. I'm hoping to offer something again and help others like
    you helped me.

    הגב
  6. gamefly free trial
    gamefly free trial אומר:

    Today, while I was at work, my sister stole my apple ipad and tested
    to see if it can survive a 30 foot drop, just so
    she can be a youtube sensation. My apple
    ipad is now destroyed and she has 83 views. I know this is completely off topic but I had to share it with someone!

    הגב
  7. tinyurl.com
    tinyurl.com אומר:

    Simply wish to say your article is as astounding. The clearness in your post
    is simply excellent and i could assume you're an expert on this subject.
    Fine with your permission let me to grab your feed to keep up
    to date with forthcoming post. Thanks a million and please keep up the enjoyable
    work.

    הגב

השאירו תגובה

רוצה להצטרף לדיון?
תרגישו חופשי לתרום!

כתיבת תגובה

האימייל לא יוצג באתר. שדות החובה מסומנים *

19 − 12 =